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          廣州城市更新辦法出爐 土地純收益政府分羹不少

          来源:     添加时间:2020-06-21

          廣州城市更新局成立以來,首個最重要的法規———《廣州市城市更新辦法》及三個配套辦法(舊村、舊廠、舊城)(下文簡稱《辦法》)終於面世,並開始征求公眾意見。南都記者采訪數名業內人士,他們幾乎一致認為,《辦法》在政府和改食品造方的經濟利益分成比例,是否合理值得深思,目前的設置估計會打擊改造主體尤其是企業的積極性,能多大程度實質性推進城市更新改造工作值得商榷。

          《辦法》前身的主要內容,其實是廣州原“三舊辦”實施的56號文(《關於加快推進“三舊”改造工作的意見》)和後來的20號文(《關於加快推進三舊改造工作的補充意見》)。從2009年至今,廣州的“三舊改造”有快有慢,最近幾年不少工作難以推進,如恩寧路舊城改造半路擱置,楊箕食品村安全改造村民釘子戶和開發商糾纏3年才最終推動,這些都為廣州新的城市更新法留下寶貴經驗和深刻教訓。

          對於《辦法》目前的《意見征求稿》版本,業內人士贊彈有之。

          贊的方面,比安全如明確瞭舊村改造的補償標準;比如提出&l食品dquo;微改造”,更加強調歷史文化的保護體現公共利益;強調融合,將原來分散多頭的“三舊改安全造、棚戶區改造、危房改造”政策統一一個口子出;強調連片改造的概念,並提出瞭具體的實施方式。

          彈的方面,有人質疑關於“舊廠房用地按規劃用途市場評估價的40%繳納土地出讓金”的提法,或舊村改造“競爭節餘的融資建築面積由區政府和村按照5:5進行分配安全”等一些利益分成比例,認為這是“政府與民爭利,不利於更新改造工作推進”;有長期從事舊城改造一線工作的業內人士質疑,《辦法》宏觀性偏強,可操作性不足。

          一名曾長期參與區一級土地管理工作的業內人士認為,現代的土地管理應該更多強調規劃管理,並通過稅收調節土地使用的合理性,而這次的《辦法》偏重權屬管理和出讓金收取,其實不利於資產配置和流轉。與此同時,他認為,目前《辦法》的審批流程過於復雜冗長也會對城市更新改造造成阻力。“這個辦法,對政府來說,程序嚴格清楚,可操作性很大,但對於改造主體和企業來說,政府算得食品太‘精’,經濟利益上的吸引力不大,加上審批程序復雜,社會改造的安全主體很難真正動得起來”。

          廣州這個擁有2200年歷史的“老城”,是全國唯一一個成立瞭以“城市更新局&rdq安全uo;為名稱的職能部門的大城市,如何通過建章立制,讓老城真正散發活力,著實考驗政策制定者。

          《辦法》從即日起開始征求公眾意見,市民可在9月18日之前致電致函廣州城市更新局提出見解。

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